Östhammarshem är kommunens bostadsföretag med cirka 1 900 lägenheter i sitt bestånd. I höstas gjordes en ny upphandling om ett flerårigt ramavtal på byggsidan. Avtalet är värt ett antal miljoner kronor. Strax före upphandlingen kontaktade den anställde som höll i upphandlingen en av de firmor som lämnat anbud och frågade vad det skulle kosta att få taket på privatbostaden omlagt.
Rivning, byggställning, nytt lertegel för 100 kvadratmeter samt lagning av yttertak efter vattenskada vid en gavel ingick i det jobb som tjänstemannen ville ha utfört privat. Han fick en offert daterad 1 september på 70 125 kronor. Efter rotavdrag skulle beloppet bli 43 875 kronor inklusive moms. Jobbet utfördes och betalades i oktober. Några offerter från andra företag tog tjänstemannen aldrig in.
– Nej, jag tyckte att det var ett rimligt pris.
Firman deltog i en upphandling som du var ansvarig för. Är det lämpligt att samtidigt anlita dem privat?
– Man måste skilja på jobb och privatliv. De har duktiga hantverkare och gör bra jobb.
Tjänstemannen attesterar även fakturor från det aktuella byggföretaget. Sett över flera år handlar det om miljonbelopp. Östhammarshems vd Anders Erixon ska ha fått information om takomläggningen och inte haft några invändningar. När UNT frågar Anders Erixon har han svårt att minnas:
– Det kan hända att han nämnt det, men det är inget som jag har lagt på minnet. Det var i somras eller något sådant.
Hur ser du på kombinationen, att besluta om upphandlingar i tjänsten och anlita en av firmorna för ett privat jobb?
– Vad som är lämpligt och inte är upp till individens omdöme. Jag har inte haft anledning att reagera. Det är viktigt att man litar på medarbetarnas ärlighet, och här är det ett rent förhållande som råder, säger Anders Erixon.
Henrik Grönberg är jurist på Konkurrensverket. Han säger att ett förmånligt pris eller rabatt på en tjänst för en offentlig tjänsteman i brottsbalkens mening kan betraktas som en muta.
– Jäv eller korruption kan medföra att man av ganska uppenbara skäl inte behandlar olika anbudsgivare lika. Om det här fallet handlar om jäv, brott mot upphandlingsreglerna eller till och med ett brott i straffrättslig mening kan jag inte uttala mig om. Men rent allmänt bör upphandlande myndigheter och deras anställda vara väldigt försiktiga med den typen av personliga kontakter, framför allt under upphandlingsprocesser så klart.
Varför?
– Det skadar tilltron till den egna organisationen. Man ska alltid se till att ha en god marginal mellan vad lagen stipulerar och det egna beteendet så att det inte uppfattas som att man går på gränsen.
Men om man på en mindre ort känner till ett företag genom jobbet och har förtroende för dem - får man inte anlita dem privat?
– Har man goda erfarenheter av en viss leverantör går det på personligt plan att förstå att personen vänder sig till den leverantören, för att det är någon man litar på. Men man måste vara otroligt försiktig som anställd på en upphandlande myndighet.
Örjan Mattsson (S) är ordförande i Östhammarshem. Han har svårt att förstå problematiken.
– Man får utgå från att människor skiljer på sakfrågorna. Det man gör i sitt arbete ska man göra professionellt. Sedan om man råkar känna företagets ägare, varför skulle man inte få anlita dem som privatperson?
Det kan ju uppfattas som att man sitter på dubbla stolar om man leder en offentlig upphandling i tjänsten och privat får en takomläggning från en av firmorna som deltar i upphandlingen. Bör man inte undvika sådant?
– Det är olyckligt om det skett parallellt. Jag vet inte vad våra etiska regler säger om det, du är den första som frågar. Men det får definitivt inte vara ett pris som gör att man ser att han har en favör, säger Örjan Mattsson.
Tre byggfirmor som UNT bett göra uppskattningar av takjobbet som tas upp i offerten ger ett högre pris vid handen. Den första säger 110 000 - 120 000 kronor och den andra uppger 80 000 kronor, plus tillägg för arbetet med att åtgärda takskadan vid gaveln. Den tredje säger minst 80 000 kronor och upp till 120 000 kronor beroende på riktarbetets omfattning och takskadans storlek.
Roger Kjettselberg är vd på Tierpsbyggen. Han säger att man är väldigt noga när det gäller förhållningssätt till entreprenörer och leverantörer, och att återkommande utbildning ska ske varje år med all personal om vad som kan betraktas som oetiskt eller muta.
– Vi trycker hårt på sådant här. Sedan kan man väl säga att på en liten ort där det kanske inte finns så många entreprenörer i många yrken är det oundvikligt att man köper en vara av någon som levererar även till oss. Men då ska man inte ha någon rabatt som privatperson bara för att man jobbar på Tierpsbyggen. Jag förutsätter att det inte finns några oegentligheter i de affärerna.
Om någon anställd ville lägga om taket hemma skulle Roger Kjettselberg uppmana personen att ta in offerter från olika firmor.
– Det rekommenderar jag även vänner som ska göra en badrumsrenovering. Skriv en förfrågan och ta in priser från flera.
Helena Sundén är generalsekreterare vid Institutet mot mutor, som har skapat dokumentet Näringslivskoden med riktlinjer för relationen mellan näringsliv och det offentliga Sverige. En punkt i koden tar upp myndighetsutövning och offentlig upphandling.
– Vår näringslivskod är mycket tydlig. Är det en pågående upphandling, eller just före eller efteråt, ska man inte ta emot någon som helst typ av förmån. Sen kan man diskutera om det här är den enda leverantören på marknaden och man har betalat fullt pris. Då kan det vara helt okej. Men risken är ändå att det utifrån kan se ut som man fått någon form av personlig vinning. Den situationen ska man så klart försöka att undvika så långt som möjligt.
Även om det inte är ett lagbrott?
– Ja, skulle det visa sig att du fått någon form av rabatt på takläggningen skulle det kunna ses som en påverkan som faller inom ramen för muta, om åklagare bedömer det så. Men följer man vår kod behöver man inte hamna där, säger Helena Sundén.
Östhammarshems vd Anders Erixon säger att man inte diskuterat någon policy för sådana här frågor i ledningsgruppen.
– Men efter det som du lagt fram och tagit upp kan det finnas skäl. Vi är många anställda i företaget som kan komma i en sådan här situation.
Den byggfirma som tjänstemannen på Östhammarshem anlitade privat vann upphandlingen. Beslutet överklagades till förvaltningsrätten, men företaget som förlorade upphandlingen drog senare tillbaka sin överklagan.