Utredare ger hopp om ett länsbyte
Regeringens utredare Sture Johansson kommer att föreslå att kommuner kan byta län genom att riksdagen antar en uppräkningslag, som bestämmer deras hemvist. - Det blir en väg för Heby kommun att få byta län, säger han.
Sture Johansson är pensionerad från sin tjänst som generaldirektör på Kammarkollegium.
- Jag var sjukskriven när beslutet om Heby togs, men jag hade samma uppfattning och hade också sagt ja till ett länsbyte. Det gick prestige i frågan när regeringen sade nej, säger han.
Får inte stifta specifika lagar
För ett par månader sedan var Sture Johansson pessimistisk om sina möjligheter att föreslå en lagändring där riksdagens och den statliga förvaltningens befogenheter i indelningsfrågor hålls i sär.
Enligt regeringsformen får riksdagen inte fullgöra några förvaltningsuppgifter. Det innebär att riksdagen inte får stifta en lag som samtidigt utgör ett beslut i enskilt fall. Riksdagen får alltså inte stifta en lag om en viss kommuns läns-och landstingstillhörighet.
- Däremot fattar riksdagen generella lagar. Att anta en hel uppräkningslag, där en enskild kommun byter plats, vore därför inte i strid med regeringsformen, menar Sture Johansson.
Möjlig väg
Det är konstitutionsutskottet som i ett betänkande har föreslagit att riksdagen antar en uppräkningslag, där varje kommuns tillhörighet bestäms genom att de listas under respektive landsting och län. Om riksdagen vill flytta en kommun från ett län till ett annat byter kommunen plats i uppräkningen, varpå riksdagen antar lagen på nytt. Den här lagen skulle enligt förslaget finnas parallellt med den befintliga indelningslagen.
- Jag tyckte först inte att det var en framkomlig väg. Det blir så stort och definitivt med en uppräkningslag som bara riksdagen kan ändra i. Med den uppstår en utsläckningseffekt för den statliga förvaltningen. Ingen förvaltning skulle kunna besluta någonting som var i strid med uppräkningslagen, säger Johansson.
Undvika mischmasch
- Men i dag har jag en annan uppfattning. Jag har inte hunnit längre än Konstitutionsutskottet betänkande i min utredning, men jag ska inte lämna den förrän i december. Det som återstår att utreda är om indelningslagen kan arbetas in i uppräkningslagen. I så fall undviker man ett mischmasch mellan de två lagarna, säger Johansson.
Fann inget hinder för lagen
För honom återstår också att utreda hur initiativrätten påverkas av en lagändring. Med dagens lagstiftning kan en kommun ansöka hos Kammarkollegium om ett länsbyte. Därefter fattar regeringen ett beslut. Om riksdagen tar över beslutanderätten får förslag om länsbyten framföras genom motioner och propositioner i riksdagen.
Lagrådet har in sin granskning inte funnit något hinder för den föreslagna uppräkningslagen.
Så jobbar vi med nyheter